主持人：

你好，观众朋友，欢迎收看《廉洁四川》栏目。

2018年，内江市在为期三个月的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题集中整治行动中，累计发现问题线索1403件，其中主动说清问题261件779人，一系列案件的查处在当地群众中引起了强烈反响。治理是手段，治本才是目的。如何加强“一卡通”管理，构建起长效监管机制？内江市抓住 “一卡通”发放管理使用过程中“人”“卡”“钱”这三个关键因素，建立相对应的监管机制，努力做好“一卡通”治理的后半篇文章。

【同期声】外景记者 徐昂：观众朋友，我现在所处的位置是内江市农商银行东兴区支行，一大早，已经有不少前来排队办理业务的群众。在自助服务终端旁，邓平正在打印他的个人“一卡通”账户资金明白折。

【采访】东兴区西林街道双星社区居民邓平：现在拿一张卡，跑一家银行，领钱方便快捷了， “明白折”在手头，也看到明明白白、清清楚楚。

【正文】从2019年1月1日起，内江市全面实行社保卡发放惠民惠农补贴资金，东兴区西林街道双星社区居民邓平成为了全市首批享受政策便利的人。阳光是最好的防腐剂，信息公开最大化是破解“一卡通”管理使用监督难的必由之路。

【采访】内江市银保监分局党组书记、局长 曾安全:我们研究制发“一卡通”明白折，主要是为了方便补贴对象特别是老年群体打印资金明细和对账查询，让他们用起来更放心、更舒心。

为加大信息公开力度，内江市还在全市各镇、村设立了169台 “一卡通”查询终端，在人社部门网上办事大厅和社银自助服务一体机上开设查询专栏，群众只需身份证或输入社保卡卡号，即可查询补贴资金申报、审核、发放等各环节的时间、负责人、负责单位等全链条信息。

【同期声】外景记者 徐昂：信息的全面公开最大限度地保障了群众的知情权。那么，群众的监督权又如何行使呢？就这个问题，我们找到了内江市纪委监委党风政风监督室副主任许颢腾。

【同期声】内江市纪委监委党风政风监督室副主任 许颢腾：我们主要有线上线下两条途径。在线上，通过“廉洁内江”微信公众号开设惠民惠农专栏，并接受群众一键举报。在线下，督促全市1957个村（社区）在活动阵地设置“一卡通”公示公开专栏，并公布监督举报电话。

内江市委市政府下决心、花大力气抓“一卡通”信息公开，源于发生在该市资中县狮子镇的一起典型案例。据调查，2015年1月至2018年7月，资中县狮子镇财政所原所长饶辉利用职务便利，贪污挪用国家财政资金326.8万元，其中截留侵占群众补贴资金36.9万元。

【采访】内江市资中县纪委常委、监委委员 许超：饶辉从2016年9月以来，连续疯狂作案49次。在2018年“一卡通”专项治理工作期间，还作案4次，甚至到县纪委监委投案的前几天，还作案两次。

2018年8月，资中县纪委监委给予饶辉开除党籍、开除公职处分；同年12月，资中县人民法院以贪污罪、挪用公款罪判处饶辉有期徒刑四年零六个月。

【同期声】外景记者 徐昂：两年时间里，本应发放到群众手中的补贴资金一次又一次地进入了饶辉的私人账户。案件不仅反映了当事人肆无忌惮，同时也映射出“一卡通”监督管理制度不健全的问题。

为杜绝饶辉案重演，确保各项惠民惠农财政补贴资金如实准确发放到群众手中，内江市探索“制度＋科技”的模式，从规范、强化数据管理入手，堵塞制度漏洞。他们开发了一套集信息归采、综合验证、规范支付、实时监管等功能为一体的“一卡通”发放监管信息平台。

【采访】内江市人力资源社会保障局党组成员、副局长 倪旭: 这个监管信息平台共享扶贫、车辆管理、住房管理、人社等8类920万余条基础数据，设置公职人员信息校验、工商法人信息校验还有车辆、民政等72项前置审查项，通过大数据方式，对受益对象申报信息的合法合规性进行精准甄别，自动拦截不符合政策的信息。

截至目前，内江市通过该平台发放补贴资金3.2亿元，受益对象达23万余人，自动拦截异常信息16.3万余条，涉及补贴资金5338万余元。

【同期声】外景记者 徐昂：平台自动拦截大量异常信息，将违纪违法问题“卡”在门外，也让老百姓的“救命钱”“造血钱”不再“卡”在路上。那么，这些异常信息暗藏着哪些问题，又是怎么处理的呢？在内江市审计局我们找到社保审计科科长章建然。

【同期声】内江市审计局社会保障与外资应用审计科科长 章建然:通过筛查，我们发现了有手工录入失误、基础数据不准、后台数据不全以及人为故意等情形，对这些“问题数据”我们再次进行深入研判，开展专项审计，及时发现违纪违法问题线索。

“一卡通”发放监管信息平台的建立和运用，减少了群众的担忧和麻烦，也给落实管理服务工作的基层干部带来了便利。现在乡镇（街道）只需录入受益对象信息，在平台自动初核后，交由业务主管部门核定，财政部门和金融机构依据信息数据办理资金划拨发放。同时，平台与代发银行业务系统直接相连，发放下来的补贴资金通过银行直接进入到社会保障卡里。

【采访】内江市财政局党组成员 副局长 李洁：“采集、比对、认证、支付”的一体化运行，推动惠民惠农财政补贴资金由部门多头管理向平台集中管理，是量变，更是质变。

信息晒出来，平台建起来，还要让更多的人看得见、用得上，让更多的资金精准发放、按时到位。与此同时，为了方便群众，内江市还采取视频对话、网络传输方式采集信息等方式为异地人员办卡，协调银行为无民事行为能力或行动不方便的群众上门办卡。

【同期声】外景记者 徐昂：提到无民事行为能力群众使用“一卡通”，就不得不提内江市市中区查处的一起典型案例。

从2015年起，内江市市中区永安镇多向湾村时任村委会副主任尤金辉利用代白内障患者白玉芳领取低保金之机，简单的以“忘记转交钱”为说辞非法侵占白玉芳低保金长达三年之久。

【采访】内江市市中区纪委副书记、监委副主任 张克彬：农村里像白玉芳一样由于各种原因不能自行领取惠民惠农财政补贴资金的低保户、五保户，他们的“一卡通”大多是由村干部代为保管。一些村干部就钻空子，将群众的救命钱据为己有。

2018年9月，尤金辉受到党内严重警告处分。目前，尤金辉已将侵占的6000余元低保金如数归还给了白玉芳。

【采访】内江市永安镇多向湾村村民 白玉芳：我的低保钱已经收到了。感谢党委，感谢政府。

针对案件暴露出来的问题，内江市出台了惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”代管代持暂行办法，明确将低保户、建档立卡贫困户、未成年人、精神病人、“五保户”等特殊群众纳入代管代持范围，按照本人自愿、签订协议、建立档案、定期公示的原则和要求实施监管，用制度阻隔伸向特殊群众的“黑手”。

【采访】内江市纪委常委 杨帆：对“一卡通”发放管理使用过程的规范，就是要用制度管住在过程中“人”“卡”“钱”这三个关键的因素。只有这样才能坚决防范和纠正一切侵害群众利益的行为，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

主持人：

内江市探索建立统一平台、一体监管、一人一卡的管理机制，有效地防治了“一卡通”发放管理使用方面存在的诸多问题，强化了政府监管，保障了资金安全，方便了广大群众。他们的做法，为我们做好“一卡通”管理后半篇文章提供了重要参考。

好了，今天的节目就是这样，下周再见。