主持人：

您好，观众朋友，欢迎收看《廉洁四川》栏目。

惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，是近年来我省各级纪检监察机关一直紧抓在手的重要工作。自2018年启动实施以来，至今已走进第四个年头。2018年抓全面清理，2019年抓规范发放，建成“一卡通”发放平台，2020年抓阳光审批，建设“一卡通”阳光审批平台。治理过程中建立的发放平台同时发挥监管作用，连接着资金发放部门、享受补贴群众、监管监督部门三方主体，开启了党的惠民惠农政策与群众之间的“直通车”。本期节目，我们一起来探寻我省“一卡通”管理由乱而治，“一卡通”平台从无到有的经历。

 【正文】这里是位于内江市汉安大道的中国移动内江汉安机房。在这座大楼里，多台服务器日夜不停地计算，其中就支撑了内江市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放平台的运转。平台统筹民政、人社、公安、残联、扶贫等多个部门的信息，打破了彼此之间的数据壁垒。

2019年初，平台建成上线。内江市人力资源社会保障数据网络中心主任李振钢，对被平台拦截的一条信息记忆犹新。当时，一条低保申请被反复录入了4次，但都被平台自动拦截，卡在了资格预审阶段。

【采访】内江市人力资源社会保障数据网络中心主任李振钢：2019年1月份，叫周某的一个人员申请民政局的低保项目，我们通过这个平台大数据比对，就发现她本人拥有两套以上房产的信息，这个平台就自动把它拦截下来了。

调查发现，早在2016年12月，周某就以其“离异下岗无工作、独自抚养两个孩子、家庭生活困难”为由，申请了城镇低保。从2017年1月起，周某一家每月都领取了960元低保金。直到“一卡通”发放平台投入使用，进行电子录入时，周某违规领取的情况才漏出了马脚。

【采访】内江市资中县纪委监委驻县民政局纪检监察组组长孙华：申请人她家里实际上有2套门面，1套住房和1个车库，她完全不具备低保申报的条件。

申请人没有资格，却能在长达2年多的时间内领取低保金。这中间是否存在公职人员优亲厚友、以权谋私等情况？纪委监委办案人员找到了当年为周某申请低保的社区干部卿芳。

【采访】内江市资中县明心寺镇川硫社区工作人员卿芳：想到她是本地的，就想到她没有什么问题，就跟到报起走了。当时那个时候没有大数据平台，就筛查不到她有车有房之类的。

早在2018年，内江市纪委监委在开展“一卡通”专项治理时就发现，很多案件都存在类似的廉政风险点。一方面，申办人用信任代替实地走访；另一方面，过去各行业部门存在信息壁垒，想要查实个人家庭的真实情况，的确存在难度。为了堵塞漏洞，内江在平台建设之初就进行顶层设计，融合民政、人社、公安、残联、扶贫等多个部门的信息，直接将不具备申报资格的人拦在门外。

2019年4月，周某将违规领取的25560元低保金上交到镇财政所。2020年6月，卿芳受到党内警告处分。

【采访】内江市纪委监委党风政风监督室主任 许颢腾：在审批之初就能够有效地防止这些问题的发生，这样就构建了一个不敢腐、不能腐、不想腐的这么一个环境。

现在，内江已明确将应纳入的94项补贴全部纳入“一卡通”平台办理，其中省定项目27项，内江市自定项目67项。

在资中县重龙镇文庙社区便民服务大厅，内江市纪委监委还投放了一台社保自助服务机。通过触控屏，群众动动手指，就能看到个人补贴的发放情况、审批情况，随时对补贴进行监督。

【采访】内江市资中县重龙镇文庙社区低保户姚永：现在在社区近，方便，我要查几步路就过来了。

【采访】内江市资中县重龙镇文庙社区居民魏秀英：政策什么的都很透明，一目了然的。

主持人：

2020年，全省“一卡通”发放平台累计受理补贴申报1.6亿人次，发放补贴金额462.4亿元，惠及2604万人。在巩固阳光发放成果的基础上，2021年1月14日，“一卡通”阳光审批省级平台正式建成运行，与已建成的发放平台实现精准对接，有效连接发放系统和审批系统，将原来线下的工作全部变为线上，全流程监督。眉山市作为试点市州，又有怎样的经验呢？

【正文】2020年8月，眉山市被确定为全省惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批工作试点市。市纪委监委和市财政局联合召开部门联席会，积极推进相关工作。阳光审批平台运行后，实现了“事前可预警、事中可监管、事后可追溯”，大大压缩了违纪违法行为的空间。对此，仁寿县纪委监委第九纪检监察室副主任徐孝睿深有感触。

去年，徐孝睿参与查办仁寿县藕塘乡民政办原主任徐学彬贪污案。调查发现，从2011年到2017年，徐学彬侵占民政资金长达6年。事情暴露前，那些被他“雁过拔毛”的村民，甚至还认为他是个“好人”。

【采访】眉山市仁寿县藕塘镇云华村村民童超列：随时碰到打招呼，摆龙门阵，看到还是比较耿直的一个人。

徐学彬为何能隐藏得如此之深？徐孝睿在走访中强烈感受到，究其原因，一方面是老百姓对政策不清楚，另一方面，徐学彬长期一人一岗，缺乏监管。

在前期，徐学彬主要是通过制作虚假名单套钱，将实际上需要发放的群众姓名、信息替换成个人实际控制的40张卡。

【采访】眉山市仁寿县纪委监委第九纪检监察室副主任 徐孝睿：在制作名单中，他（徐学彬）采取的手法是很拙劣的，他直接将他这40张卡的名单循环，比如1到40号过后，然后41号又是1号人的名单，循环制作。

后来他变本加厉，通过伪造印章、伪造病例、伪造报账单的手法，骗取医疗救助金。调查查明，徐学彬先后共侵吞民政资金240余万元。

【采访】眉山市仁寿县纪委监委第九纪检监察室副主任 徐孝睿：我们顺势开展的“一卡通”专项治理，在此过程中形成了很大的震慑力，特别是对于徐学彬，他知晓周围很多乡镇，有工作人员，因为“一卡通”专项治理过程中被查处，所以他自身感觉到很惶恐，选择了投案自首。

2020年8月，徐学彬被开除党籍、开除公职。12月22日，徐学彬因犯贪污罪，被仁寿县人民法院依法判处有期徒刑7年，并处罚金30万元，继续追缴其违法所得169万余元，上缴国库。

在徐学彬伸出贪婪之手时，补助资金发放的部门多、线条长、监管难，既不能及时发放，还容易“从中揩油”。现在，“一卡通”阳光审批平台建成后，资金都要通过平台来发，数据还实时共享到阳光审批监管平台。谁发的，发给谁，什么时候发的，哪些部门哪些人审批的，每一环都在“阳光下”操作，都能看得一清二楚。在项目发放后，平台还会向补贴对象发送短信，清楚告知补贴名目、发放日期、咨询电话等信息。

【采访】眉山市仁寿县纪委监委第九纪检监察室副主任 徐孝睿：“一卡通”清理以后，让群众对惠民资金的政策更加了解，领钱更加方便，主管部门的审批发放更加规范、透明，纪委的监督更加及时高效。

2020年9月，被徐学彬侵吞资金现场发还会在仁寿县藕塘镇举行，来自该镇的60余名群众代表领回了属于自己的低保、五保等各项补助资金。“一卡通”阳光审批平台致力于确保每一分钱都准确发放到群众手中，让“徐学彬们”无计可施，无处遁形。

【采访】眉山市纪委监委党风政风监督室工作人员 冯鹏：建成这个平台以来，我们已经召开了19次联席会议，会议的主要目的都是在解决数据平台建设过程中存在的问题，从而倒逼这些主责部门，他积极地向上争取，跟市级、省级部门沟通，然后加快推动这个数据平台的建设，确保信息录入的准确，为后来的工作打下坚定的基础。

2020年，四川省纪检监察机关收到的惠民惠农领域信访反映举报数量，在2019年同比减少59.9%的基础上再同比下降31.6%。

按照省纪委监委的安排部署，2021年“一卡通”管理问题专项治理工作的重点是向市县两级延伸。计划在今年底前，将实现21个市（州）、183个县（市、区）全面建成“一卡通”阳光审批平台，市、县两级确定的惠民惠农财政补贴资金项目全部纳入平台审批监管，让社保卡切实成为群众的“明白卡”“幸福卡”“连心卡”。

【采访】四川省纪委监委党风政风监督室工作人员傅鑫晶：在实施乡村振兴战略之际，我们将以实现“一卡通”阳光审批为抓手，把全面从严治党延伸到基层。

主持人：

去年12月，财政部等七部门联合出台《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，在全国推广我省做法。在“十四五”开局之年，各级纪检监察机关将以“不待扬鞭自奋蹄”的政治自觉，把“一卡通”监督管理往深里做、往实里做，使之成为我省推动基层治理现代化、强化基层监督的一块“金字招牌”。

好，今天的节目就是这样，感谢您的收看，下期我们再见。