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(受权发布)中共自贡市委关于制定自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(上)

发布时间:2021-01-12

来源:自贡网

点击:309  

中共自贡市委关于制定自贡市国民经济
和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议

(2020年12月30日中国共产党自贡市第十二届委员会第十一次会议通过)

中共自贡市委十二届十一次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神,紧密结合自贡实际,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开启全面建设社会主义现代化自贡新征程

1.“十三五”时期自贡发展的主要成就。“十三五”时期,是自贡转型升级、蓄势突破的关键时期。市委团结带领全市人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,全力推进“三个加快”,谋划实施“1743”战略举措,“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望。经济高质量发展迈出新步伐,经济年均增速高于全国、全省平均水平,提前实现地区生产总值比2010年翻一番;一批重点产业项目建成投产,传统产业改造提升,新兴产业培育壮大,老工业城市产业转型升级示范区建设连续三年获评全国优秀。三大攻坚战有力有效,脱贫攻坚取得决定性胜利,贫困村全部退出、建档立卡贫困人口全面脱贫;生态环境明显改善,环保翻身仗取得突破,污染防治“八大战役”卓有成效;重大风险防范化解扎实有力,牢牢守住“三条底线”,社会大局和谐稳定。基础设施建设取得突破,成都至自贡至宜宾高速建成通车,川南城际铁路即将建成,成自宜高铁加快建设,凤鸣通用机场建成通航,小井沟水库建成投用,G348城区段改造提升全面铺开。改革开放扎实推进,重点领域改革全面推进,“两项改革”全省示范,机构改革全面完成;川南一体化、内自同城化走深走实,国家文化出口基地加快建设。城乡融合发展取得实效,东部新城加快建设,棚改三年攻坚成效明显,釜溪河生态文化长廊建成开放,一批城市街区提档升级,老旧小区改造扎实推进,农村公共服务均衡发展、人居环境明显改善。民生和社会事业全面进步,一批民生工程和民生实事落地见效,教育、卫生、文化、就业、社保等民生事业加快发展,提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,人民生活水平显著提高。社会治理体系更加完善,依法治市、民主法治建设、平安自贡建设全面深化,市域社会治理和城乡基层治理成效明显。全面从严治党纵深推进,干部队伍和党风廉政建设全面加强,政治生态和发展环境持续优化。五年攻坚克难、砥砺奋进,奠定了推进高质量发展的坚实基础,自贡发展站在了新的历史起点上。

2020年,面对大战大考,市委始终坚持党建引领、坚持人民至上、坚持系统观念、坚持问题导向、坚持开放合作、坚持示范带动、坚持实事求是,团结带领全市上下众志成城、共克时艰,攻克了一道道难关,打赢了一场场硬仗。抗疫斗争取得阶段性明显成效,一体推进“十大行动”、分区分类防控十二大规范精准实施,巩固疫情防控战果、拓展复工复产成果有力有效,市疾控中心党委荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。因时因势调整“稳一强二保三”到“稳一强二促三”推动经济稳步复苏,迎难而上突出抗疫主题果断重启灯会,创新谋划“恐龙研学游、彩灯璀璨夜”等文旅活动,自贡彩灯成功点亮进博会。实施“三抓联动”“四重并举”扩大有效投资,川南新材料产业基地等一批项目落地建设,国家“双创”示范基地、国家骨干冷链物流基地、全国民用无人驾驶航空试验区、国家外贸转型升级基地等重大平台落地自贡并有序建设。举全市之力推进“创文”“创卫”,成功入选全国文明城市和国家卫生城市,干群关系更加密切,城市治理水平整体提升。大力实施脱贫攻坚“百日攻坚”行动,排查出的4.5万余个问题全面清零。深度谋划成渝地区双城经济圈建设“自贡方案”,自贡元素在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中得到较为充分体现。制度化体系化全面加强党的建设,创新制定狠抓落实、压实责任、强化监督等系列工作规范和责任清单,强化理论武装、围绕提高“七种能力”举办践行新发展理念干部专业化能力提升班,深入开展走基层“六深入”百日行动,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。

2.“十四五”时期自贡发展面临的挑战。今后五年,我市发展环境和条件都有新的复杂变化,面临一系列老难题和新挑战。从国际国内看,世界百年未有之大变局加速演变,全球新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,不稳定性不确定性明显增加;我国已转向高质量发展阶段,发展不平衡不充分问题仍然突出,经济发展空间结构发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载资源要素的主要空间形式;成渝双核集聚效应加剧,省内区域中心城市吸附力更加凸显,周边城市竞相发展态势日趋激烈。从我市自身看,发展不足、发展不优、综合实力不强是最大的现实,制约老工业城市转型升级的体制机制障碍还未根本破除,产业能级总体不高,整体创新能力不强,改革开放程度不深,人才支撑严重不足,营商环境亟需改善,人口老龄化比较突出,基础设施、生态环境、民生保障、公共服务等领域还存在短板弱项,部分党员干部的思想解放程度、主动作为意识、攻坚克难能力与推动高质量发展要求还不相适应。

3.“十四五”时期自贡发展面临的机遇。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记为川渝两地量身打造的重大发展战略,《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和省委支持自贡等老工业城市转型升级、建设新时代深化改革扩大开放示范城市赋予了自贡新使命。共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接产业转移创新发展示范区,为自贡拼船出海拓展了新空间。研究论证重庆至自贡至雅安铁路、成自泸赤高速扩容、国家骨干冷链物流基地、国家文化出口基地、区域性物流中心、特色消费聚集区等重大事项纳入国家规划纲要,为自贡长远发展搭建了新平台、提供了新支撑。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略深入推进,国家推动引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型等重大政策交汇叠加,为自贡高质量发展注入了新动能。省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,构建“一轴两翼三带”区域经济布局,必将带动整个区域实现“水涨船高”。历届市委打下的坚实基础,干部群众思变思进的愿望异常迫切,特别是党员干部责任感使命感危机感紧迫感不断增强,全市上下在大战大考中迸发出的精气神,为再造产业自贡、重铸盐都辉煌凝聚了磅礴力量、创造了有利条件。

面向未来,全市上下必须胸怀两个大局,辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,必须强化机遇意识、危机意识、争先意识,把握发展规律,保持战略定力,树牢底线思维,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

4.“十四五”时期自贡经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以建设新时代深化改革扩大开放示范城市为总目标,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,积极融入新发展格局,着力在深化“一干多支”发展战略中融入成渝扩大开放,以再造产业自贡为总牵引,系统实施“1743”战略举措,坚持城市治理与乡村振兴有机衔接,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化自贡开好局、起好步。

5.“十四五”时期自贡经济社会发展必须遵循的重要原则和基本要求。推动“十四五”时期自贡经济社会发展,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念和问题导向,重点把握好以下基本要求。

——以深化改革扩大开放为主路径。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,构建高水平开放体制机制,持续增强发展动力活力,推动质量变革、效率变革、动力变革。

——以再造产业自贡为总牵引。举全市之力,把产业发展作为统揽全局工作的重中之重,一体推进城市全面振兴“七大行动”,提升城市能级,集聚优质资源,推动产业转型,重构城市空间,带动城乡共同繁荣。

——以生态优先绿色发展为价值导向。坚定践行习近平生态文明思想,共筑长江上游生态屏障,系统构建生态环境治理体系,坚决打赢环保翻身仗,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

——以人民至上共建共享为根本取向。始终牢记民心是最大的政治,统筹推进发展和安全、治理和民生,以发展之举增进民生福祉,以治理之效破解民生难题,实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

——以超常突破勇争一流为工作追求。全面落实“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”要求,始终坚持“严谨认真务实,创新追求卓越”,迎难而上、开拓创新、拼搏实干、担当作为,努力在贯彻落实中央和省委、省政府决策部署、优化营商环境、增进民生福祉、加强党的建设上走到前列。

6.“十四五”时期自贡经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标。对标中央、省委明确的“十四五”时期主要目标和二〇三五年远景目标,今后五年我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——建设新时代深化改革扩大开放示范城市。要素市场化配置、科技创新、制度型开放、生态环境治理、民生服务供给、城市治理体系等重要领域和关键环节改革取得标志性成果,制度性交易成本明显降低,营商环境达到国内一流水平,开放平台能级实现跃升,建成区域合作和对外开放典范,形成可在全国复制推广的“自贡经验”。

——建设现代产业城市。支撑经济高质量发展的现代产业体系基本形成,经济年均增速高于全省平均水平。新型工业化信息化城镇化农业现代化同步发展,先进制造业的支撑引领作用更加凸显,战略性新兴产业竞争优势明显增强,现代服务业、高效特色农业加快发展,新产业新业态不断成长。研发经费投入强度提升幅度大幅高于全省平均水平,科技创新对经济增长贡献显著增强。全力建设制造强市、质量强市、数字强市,全面提升产业发展质量和效益。

——建设生态文明城市。灵秀山水与精致盐都有机融合、历史文化与现代文明交相辉映,集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间加快构建。生态环境突出问题得到根本治理,绿色低碳生产生活方式基本形成,产业、交通、能源结构更加合理,生态环境质量持续改善,城乡人居环境明显改善。

——建设城乡一体繁荣幸福城市。乡村振兴战略全面推进,城乡区域发展协调性明显增强。城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平,常住人口城镇化率高于全省平均水平。全国文明城市、国家卫生城市创建成果巩固深化,基本公共服务均等化水平明显提高,盐都未来工程取得实效,全民受教育程度不断提升,高考升学率超过全省平均水平,卫生健康体系、多层次社会保障体系更加完善。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显。共建共治共享的社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全,发展安全保障更加有力。

展望二〇三五年,自贡将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升,建成现代产业体系,经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。科技创新成为经济增长主要动力,建成国家创新型城市。治理体系和治理能力现代化基本实现,法治自贡、法治政府、法治社会基本建成,平安自贡建设达到更高水平。市民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强,盐龙灯食特色文化充分绽放。生态环境更加优美,天蓝、地绿、水清、城美变成现实。现代综合立体交通体系基本建成,更高水平参与区域合作,对外开放新优势明显增强。社会事业发展水平显著提升,基本公共服务实现均等化,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。干部人才队伍综合素质、专业化能力大幅提升。新时代深化改革扩大开放示范城市取得丰硕成果,高品质生活宜居现代化历史文化名城彰显时代风采,城乡一体繁荣幸福新自贡充满活力魅力,在新的历史起点推动治蜀兴川再上新台阶中展现更大作为。

二、主动服务国家战略融入新发展格局

全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》及省委相关部署要求,深化实施“一干多支”发展战略,强化区域协同,增强内生力量,着力提升在融入新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

7.对接双核加强协作。紧密对接成渝国家中心城市国际化进程,加强开放、通道、产业、科技、金融、人才等领域协作。主动承接制造业、区域性专业市场等产业转移和物流基地等功能疏解,对接共享医疗和教育等优质公共服务资源,主动融入科技创新中心及相关平台建设。主动接受双核国际门户枢纽辐射带动,加强与成都青白江铁路港、重庆港等协同发展,打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽重要节点城市。

8.协同推动南翼跨越。高质量落实国家赋予共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接产业转移创新发展示范区任务,探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制,深化川南一体化、内自同城化,推动南翼跨越,形成战略叠加、政策集成、功能集合优势。共建川南渝西融合发展试验区,重点在规划管理、土地管理、经济区与行政区适度分离等领域探索试验。协同建设承接产业转移创新发展示范区,承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移,着力延伸产业链、提升价值链。协同争取国家制定差异化承接产业引导目录和转移项目库。推动布局“一区多片”产业转移集中承接地。采取“总部+基地”“一区多园”“飞地园区”等合作模式共建跨区域产业园区。探索完善信息对接、权益分享、税收分成、财政协同投入、经济统计分算等合作共赢机制。推动设立产业投资基金。

9.做强县域经济和园区支撑。坚持把县域经济、园区建设作为融入新发展格局的重要支撑,厚植经济高质量发展根基。

差异化特色化发展县域经济。支持区县打造制造业、服务业、农业强县和生态建设标杆县,争创四川县域经济发展强县、先进县、进步县。建立完善园区共建、产业共育和利益共享合作机制,培育协同联动的特色经济带和产业集群。制定差异化支持政策、考评体系,赋予区县更多改革发展自主权。

高标准推动园区建设。优化完善“1+N”园区功能布局,构建国家级园区创新引领、省级园区支撑有力、特色园区多点突破的园区体系。整合开发区、示范区、试验区等平台资源,协同建设一批产业功能区,加快创建国家和省级开发区。提升园区承载能力、产业支撑能力,高水平建设基础设施、公共服务设施和产业创新平台,引导产业链关联企业和项目向园区集聚。着力构建与园区发展相匹配的管理机制,创新土地经营、“亩产效益”综合评价等制度机制,鼓励国有资本、社会资本参与园区建设运营。

10.打造经济腹地重要支点。坚定落实省委打造支撑国内大循环经济腹地的要求,全面促进消费,拓展投资空间,努力探索扩大内需的有效路径。

打造多元消费场景建设特色消费聚集区。顺应消费升级趋势,着力培育新型消费、特色消费、品质消费,争创区域性消费中心城市、成渝地区特色消费目的地、国家文化旅游消费试点城市。深入实施区域品牌培塑工程,举办国际恐龙学术交流、通航展、川南渝西汽车展等展会,提升“釜溪夜游”品质,建设盐帮美食与彩灯、恐龙、动漫等融合发展的特色小镇、特色美食街区。提升乡村消费、社区商业消费。培育壮大“互联网+”消费新模式。落实带薪休假制度,创新节假日消费模式、应用场景。实施放心消费行动,优化消费环境。

实施扩大有效投资行动拓展投资空间。聚焦“两新一重”谋划生成一批重大投资项目,着力扩大重点产业园区、重大基础设施、重大创新平台投资。着眼城乡统筹,加快补齐基础设施、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板。提升工业投入强度,支持引导企业扩大设备更新和技术改造投资。创新投融资机制,激活民间投资活力,加快形成市场主导的投资内生增长机制。系统构建产业链和精准化招商、清单化项目化对上争取机制,完善重大项目“指挥部抓总、突击队攻坚、服务队保障”推进机制。

融入现代流通体系打造区域性物流中心。畅通南向、东向、北向物流大通道,融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。加快国家骨干冷链物流基地建设,强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设。提升西南(自贡)国际陆港发展水平,加快建设自贡南铁路物流园集装箱物流中心、大山铺铁路物流园驮背运输中心、公路港公路物流中心。加快引进培育一批现代流通企业,建设区域性配送、分拨和运营中心,发展物流新技术新业态。开展物流降本增效综合改革。引领发展通航物流。推进城乡高效配送试点。

三、大力培育创新驱动新优势

坚持以争创国家创新型城市、国家知识产权示范城市为着力点,构建以科技创新为核心、以产业创新为重点、多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系,加快实现依靠创新驱动的内涵型增长。

11.建设高水平产业创新平台。围绕产业链布局创新链,突出科技赋能,打造一批提升产业核心竞争力的创新平台。融入成渝绵科技创新体系,高标准建设南岸科技新区,规划建设科创中心自贡基地、西部科学城自贡科创园,打造川南渝西科技创新中心。协同组建技术创新联盟,建设国家新型炭材料技术、国家焊接技术创新中心等平台,布局建设先进材料、新能源等领域重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。参与川南渝西“高新区联盟”。建设科技成果转移转化示范区、国家技术转移(西南)中心自贡分中心。打造国家文化和科技融合示范基地。

12.打通产学研用协同创新通道。推进科技体制改革,推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置,建立科技资源共享共用机制。开展科研项目“揭榜制”和科研经费“包干制”试点。深化职务科技成果权属改革,构建顺畅高效的科技创新和成果转移转化机制。建立完善财税金融支持创新的制度机制,健全风险分担机制,大力引进培育风险投资基金、产业投资基金。完善科技评价机制,优化科技奖励项目,加强科研诚信建设。加强知识产权保护。打造一批“双创”中心、“双创”示范基地。深化校地、校企合作,深化拓展与清华大学、浙江大学、四川大学、哈尔滨工业大学、电子科技大学、西南财经大学等国内知名高校合作,支持四川轻化工大学创建国家大学科技园、与晨光院合作建设高水平科技创新平台,支持四川卫生康复职业学院建设省级高水平产教融合基地。建立健全以企业为主体、市场为导向、政产学研金服用深度融合的创新体系,支持企业牵头组建创新联合体,新建一批院士、专家工作站。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

13.大力培育聚集产业创新人才。深化人才发展体制机制改革,实施盐都人才新政,持续开展“盐都百千万英才计划”、高端人才引进储备计划、科技人员领办创办科技型企业试点,深化科技成果所有权和长期使用权改革试点、技术要素市场化配置改革。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动。探索高校、创新平台为企业定向人才引进和服务机制,采取“高校(院所)+企业+项目”模式推进与重庆大学、西安交通大学等高校院所合作,建设协同创新中心。支持建设企业实训中心。健全人才评价体系,创新激励保障机制。构建人才综合服务软环境。弘扬科学精神、劳模精神、劳动精神和工匠精神,培养盐都工匠、产业大军。

四、打造产业集聚发展新高地

认真落实建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略部署,以“三抓联动”“四重并举”为抓手,着力推进产业基础高级化、产业链现代化,提升产业链供应链现代化水平。

14.聚力发展先进制造业。实施产业集群培育升级工程,推进国家战略性新兴产业集群发展,打造装备制造、先进材料等“千亿”级产业集群,发展壮大以食品饮料、纺织服装等为支撑的“五百亿”级以上消费品工业产业链,培育“两百亿”级以上电子信息、新能源产业集聚区,推动灯饰照明、新型建材、绿色化工等多个“百亿”级产业发展,谋划布局航空制造、生物工程、北斗产业等未来产业。实施传统产业改造升级工程,依托优势企业、科研机构和重大项目,推动传统盐及盐化工、机械制造等产业提质增效、延链补链,促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。实施产业链填缺补短工程,加强与川南渝西城市协同,围绕重大产业项目、重点园区、龙头企业引进一批关联配套产业。实施产业基础再造和产业链提升工程,提高核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进制造工艺的研制应用水平,支持重点骨干企业提高产业链上下游、产供销配套衔接,加强与RCEP贸易伙伴国之间产业链联系。实施首台套提升工程,深化品牌、标准化、知识产权战略,推动关键核心技术攻关和产业化应用。实施企业提质增效工程,支持东锅、华西能源等企业向氢能等领域拓展,支持中昊晨光、凯盛太阳能等企业做大做强,实施“上市企业103050”培育计划、提升企业资产证券化水平,支持建筑业转型升级、促进建筑行业集群化和建筑企业集团化发展。

15.发展壮大现代服务业。加快构建“4+4”现代服务业体系,规划建设一批现代服务业集聚区。加快发展高端化、专业化、品牌化生产性服务业,提升现代物流、金融服务、科技信息、商务会展等服务业竞争力。大力发展高品质、多元化、定制式生活性服务业,提升文化旅游、商业贸易、医疗康养、盐帮餐饮等服务业质量。争取服务业扩大开放试点政策。加快服务业数字化标准化品牌化,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。建设金融服务高效综合服务区,培育工业设计、检验检测等设计研发总部企业,打造航空飞行营地。加强公益性、基础性服务业供给。引导平台经济、共享经济健康发展。促进房地产市场平稳健康发展。

16.突破发展文旅产业。主动融入全省“一核五带”文旅发展布局和巴蜀文化旅游走廊建设,持续提升盐之都、灯之城、龙之乡、食之府知名度和美誉度。打造文旅品牌,争创5A级景区、国家全域旅游示范区和天府旅游名县。加快重大文旅项目建设,建成运营恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界等一批标志性重大文旅项目,打造盐都绿芯、荣县大佛、富顺文庙、仙市古镇、西秦里、公井古城等文旅项目。融入成渝文旅营销推广体系,充分运用新媒体、新手段和新技术,打造全方位立体化营销矩阵。创新要素保障机制,完善财税、金融、用地等政策支持体系,探索设立文旅产业投资基金。深入推进“彩灯+”“+彩灯”,以“点亮”系列融入展会、赛事等重大活动,推动彩灯、仿真恐龙等“自贡创意”及衍生产品进家庭、进社区。全面提高“吃住行游购娱”旅游全要素服务质量和水平,完善“快旅漫游”服务体系,高水平建设文旅大数据平台,实现“一部手机游自贡”。大力发展全域旅游,促进红色旅游、工业旅游、乡村旅游提档升级。

17.发展现代高效特色农业。以精品化、特色化为主攻方向,加快建设“4+4”现代农业体系,构建生猪、肉鸡、肉兔全产业链,建设一批现代农业园区、优质农产品生产直供基地、优质粮油保障基地和生猪生产基地,共建成渝现代高效特色农业带。强化质量兴农、绿色兴农、品牌强农,推行标准化生产,保障农产品质量安全,培育做强“自然贡品”及“自贡冷吃兔”等品牌。培育壮大农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。大力培育农村电商等新业态。发展和用好农业保险。强化农业科技、种业、装备和冷链支撑。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推进高标准农田建设,建立整治耕地撂荒长效机制。开展粮食节约行动。

18.加快数字经济发展。推动数字产业化,壮大电子信息产业,积极发展信息技术应用创新产业,培育跨境电子商务、区块链、科技金融等新业态,支持本地化软件及信息服务企业发展。推动产业数字化,实施智能制造提升工程,建设一批智能制造单元、智能生产线、数字车间、智能工厂,加快开展“5G+工业互联网”试点示范,促进企业“上云用数赋智”。积极发展数字创意产业和智慧文旅、智慧医疗、智慧康养等新模式。深化数字开放共享,培育数据要素市场,健全数据安全保障机制,加强个人信息保护,促进数字产业健康发展。

五、深化改革扩大开放积蓄发展新动能

高标准编制建设新时代深化改革扩大开放示范城市总体方案,落实经济、社会等重点领域改革部署要求,加快老工业基地改革创新和转型升级,探索新时代推动高质量发展、建设现代化经济体系的新路径。

19.聚力要素市场化配置改革。围绕建设高标准市场体系,统筹推进财税、金融、产权制度等经济领域重点改革。探索建立健全城乡统一的建设用地市场,落实城乡建设用地增减挂钩节余指标在区域内调剂、探索与长三角地区跨区域交易政策。争取国家或省上授权、委托行使用地审批权。探索工业项目标准地出让。探索土地用途转用模式,推进城镇低效用地再开发,探索混合产业用地供给和点状供地模式,允许不同产业用地类型依法合理转换。健全统一规范的人力资源市场体系,推动人力资源资本化。推动跨地区跨部门间数据交换共享。完善财政金融互动政策体系,建立健全金融有效支持实体经济的体制机制,培育区域性金融要素交易市场和金融中介服务体系,增强金融普惠性,提高直接融资比重。推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。持续深化低空空域协同管理改革。深化资源开发利益共享机制,加大资源开发就地转化力度。构建现代化统计体系。

20.更大力度推进高水平开放合作。高标准建设四川自贸试验区协同改革先行区,全面参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设。高水平建设国家外贸转型升级基地。加强开放口岸、园区和开放能力建设。创建综合保税区和保税物流中心(B型)。推动自贡南铁路物流基地申建国家二类铁路口岸。高质量建设国家文化出口基地,构建“基地总部+文创园区+特色小镇”产业模式,加强与进博会、西博会等重大平台合作,拓展与川渝两地的国际友城合作,做精“环球灯会”等一批国际灯展平台,提升自贡彩灯国际旅游品牌影响力,推动更多优秀文化产品、名优特新商品和服务“借灯出海”走向世界,打造招商引资、扩大开放的重要平台,为落实“一带一路”倡议、促进民心相通贡献自贡力量。

21.保护和激发市场主体活力。坚持一切围绕企业、一切为了企业、一切服务企业,营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的浓厚氛围,打造服务高地、成本洼地、创业福地,培育发展更多市场主体。深化国资国企改革,实施国企改革三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整,发挥国有经济战略支撑作用。健全管资本为主的国有资产监管体制和市场化的经营机制,推进国有投资运营公司实体化市场化转型发展。创建民营经济示范城市。降低民营企业市场准入门槛,促进民营企业公平参与市场竞争。落实减税降费政策,加大市场主体融资增信支持力度,完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策。建立规范化、常态化银政企沟通机制,有效发挥协会商会作用。弘扬企业家精神,实施新时代优秀盐都企业家培育计划,支持企业做强做大,培育一批“领航”企业、“单项冠军”企业和“专精特新”企业,鼓励自贡籍企业家回乡投资兴业。

22.营造一流营商环境。全面对标一流标准,完善优质高效的政务环境、精准有效的政策环境、公平竞争的法治环境、诚实守信的人文环境。深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,深入实施市场准入负面清单制度。推进政务服务标准化、规范化、便民化,深化政务公开,深化“一件事”集成改革,发布“零跑腿”事项清单,主动对接“川渝通办”,提高一网通办水平。推行企业简易注销登记,实施涉企经营许可事项清单管理,在项目投资审批等领域推行承诺制。依法平等保护企业产权和企业家合法权益。优化综合监管体系,建立健全行政执法联动响应和协作机制。强化事中事后监管,创新包容审慎监管,进一步加强社会信用体系建设,建立健全诚信激励和失信惩戒机制。畅通参与政策制定渠道。健全营商环境评价指标体系和评价机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。构建亲清政商关系,营造亲商、爱商、护商氛围。

六、优化完善基础设施新布局

聚焦提升互联互通、互济互保、高效连接水平,统筹传统和新型基础设施建设,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

23.着力打通对外大通道。落实交通强省战略,增强“铁公水空”保障能力,构建现代综合立体交通体系。共建轨道上的双城经济圈,建成川南城际铁路、成自高铁,新建雅眉乐自铁路,规划建设自渝铁路,推动内昆铁路提升货运等级。推动成自泸赤高速扩能改造和自贡至永川、内江至富顺至南溪、乐至至自贡至犍为等高速公路建设,规划建设成自渝城际快速通道。推进凤鸣通用机场改扩建,论证内自民用运输机场建设。推进内江至自贡、自贡至隆昌快速通道建设,研究沱江沿江快速通道,推动沱江航道自贡段等级提升和港口建设。

24.加快补齐城镇基础设施短板。统筹推进旧城更新与新区建设,推动资源市场化运作、设施精准化配置,成体系推动道路、管网、应急防灾等基础设施建设。加快建设“完整社区”,持续实施老旧小区改造、背街小巷综合整治,完善农贸市场、公厕、停车场、充电桩等配套设施,打造“15分钟生活圈”。聚焦缓堵保畅优化市域交通网络,畅通织密城市“毛细血管”。增强城市防洪排涝、消防安全能力,推进地下综合管廊建设,加强城市地下空间开发利用。加快覆盖城乡的全民健身中心、体育公园、公共体育场地、老年体育场所等设施建设。健全城乡供水保障体系。实施荣县农村公路三年攻坚行动,推动“四好农村路”提质扩面和“金通工程”全面实现。

25.完善重大水利能源基础设施。协同建设向家坝灌区、长征渠和长葫灌区续建配套及节水改造等引水补水工程,全面完成小井沟水利工程,加强水源工程建设,规划建设一批中型水库,规划建设南部水厂等集中供水工程,推进城市供水体系关键环节互联互通互调互备。推进病险水库除险加固。大力推进“气大庆”建设,协同建设页岩气集输干线工程及区域配送管网。建立健全天然气产供储销体系。优化城市输配电体系建设,大力发展智能电网。

26.统筹布局新型基础设施。超前布局信息基础设施,5G、超宽带网络、大数据中心等建设达到全省领先水平,建设综合型云计算公共服务平台。统筹布局融合基础设施,一体规划推动交通、水利、能源、建筑、市政、工业园区等传统基础设施智慧化改造;以应用场景为牵引,推动数据共享、流程互通,建设网络强市、数字自贡、智慧社会。务实推进创新基础设施,建设一批5G创新应用实验室、应用示范基地、智慧园区,打造智能制造赋能中心,高水平建设工业互联网平台。(未完待续)

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