强化使命担当 增强战略定力

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在中国共产党自贡市第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2025年3月14日）

唐鑫

我代表中共自贡市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市委坚定扛起管党治党政治责任，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，以全面从严治党新成效引领保障经济社会高质量发展。全市各级纪检监察组织在省纪委监委和市委坚强领导下，牢记使命、加压奋进、超常付出，纵深推进正风肃纪反腐，全市纪检监察工作成效集中释放、充分展现。

（一）坚持靶向监督、精准发力，政治监督质效不断提升

始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，市纪委常委会带头强化理论武装，深入学习领会党的自我革命“九个以”的实践要求，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把准政治方向、增强政治自觉、提高政治能力，努力做到看清楚、想明白、干到位。把“两个维护”作为政治监督根本任务，制定政治监督工作任务清单，项目化推进成渝地区双城经济圈建设、城乡融合发展、生态环境保护、安全生产和防汛减灾等8个方面21项重点监督任务。把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重中之重，印发《监督护航自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市工作方案》，推行“五联”监督工作法，全力以赴护航拼经济搞建设。把营造良好政治生态摆在突出位置，建立政治生态监测评价预警“六项指标”，发送廉情函告，坚决查处违反政治纪律行为。

（二）坚持办案引领、标本兼治，治理腐败效能持续强化

始终以“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，全力铲除腐败滋生的土壤和条件。全市纪检监察组织立案1547件，处分1488人，移送检察机关64人。聚焦“关键少数”和重点领域加大查办力度，严肃查处了一批严重违纪违法典型案件。充分发挥案件查办治本功效，出台重大典型违纪违法案件以案促改工作实施细则，制发纪检监察建议书181份，推动相关单位完善审批监管、项目建设、公示公开等方面制度，增强制度刚性约束、阻断腐败滋生蔓延。盘活“千年盐都”文化资源，绘制廉洁教育基地“全景图”，举办第二届“510”廉洁文化宣传月，开展“盐都好家风”家属助廉活动，编发《盐都清风》，让廉韵之风吹进千家万户。

（三）坚持严管厚爱、激励担当，党的纪律建设全面加强

在党纪学习教育中努力走好“第一方阵”，协助召开市委警示教育会，编印《警省》《警戒》等警示教育读本，拍摄《“影子”现形》《禾下清风》等警示教育专题片，应邀为市直部门宣讲辅导，突出条例抓学习、以案为鉴抓警示，引导广大党员干部不断增强遵规守纪的思想自觉、行动自觉。坚持实事求是，全市纪检监察组织运用“四种形态”批评教育帮助和处理3187人次。旗帜鲜明为担当者担当，查处诬告陷害行为2起，为80名党员干部澄清正名。坚持党性党风党纪一起抓，开展公务活动用餐用车费用“扫码支付”专项行动，持续深化营商环境领域腐败和作风问题专项监督，全市查处违反中央八项规定精神问题166起264人。立项整治报表过多等基层反映强烈的形式主义问题，基层报表降幅超50%。

（四）坚持为了人民、依靠人民，集中整治工作走深走实

以超常规举措强力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，形成“党委主责、政府主抓、部门主办、纪委主推、群众主评”工作格局，市委常委会、党政办公会专题研究部署28次，市县纪委监委班子成员落实分片联系、包案督办等制度，保持集中整治强大攻势。强化案件开道，紧盯“校园餐”、农村集体“三资”管理等整治重点，编发类案指引，组建“纪委监委+行业主管部门”双专班，推行“小兵团”排兵布阵，攻坚突破重点案件，全市处分1209人，留置49人，退还群众财物1.14亿元。用心用情抓好15件群众身边具体实事，聚焦“多年、多层、多头”群众反映强烈事项开展监督治理，举办“阳光问廉”现场会，用好“自贡曝光台”。突出群众有感，以“访遍盐都”活动为载体，搭建“廉味察馆”“廉话杂货铺”等社情民意收集阵地，在乡镇一级喊响“有事找纪检”，推动解决用水用电困难等问题4.8万余个。

（五）坚持向深拓展、向下延伸，政治巡察利剑愈加锋利

深入学习贯彻巡视工作条例，牢牢把握巡察的政治性、精准性、实效性，突出板块轮动、市县联动、常专结合，高质量完成市委第六轮、第七轮巡察。深化贯通协作，指导县（区）完成对710个村（社区）巡察；常态化实施纪巡审联动，统筹财会、统计等行业监督嵌入巡察监督。着力做实“后半篇文章”，探索推动主管部门督促指导行业系统巡察整改，推动解决城市居民二次供水等方面的突出问题；全面开展整改销号工作。优化完善方法举措，制定《对村（社区）巡察高质量发展的工作措施》，建立巡察报告“七核”机制，修订完善巡察机构与相关部门协作机制，巡察质效持续提升。

（六）坚持向内挖潜、系统集成，改革创新动能竞相迸发

始终把深化纪检监察体制改革作为推进工作高质量发展的强大动力，优化调整市县两级内设机构和派驻机构，在全省市级纪委监委中率先设立数字纪检监察室，有序推进向市属国有企事业单位派驻纪检监察组工作，专责监督体系持续完善。突出主责主业，实施优质案件孵化培育工程，健全办案人员和审理人员责任制、专案组管理规范、案件质量评议评查等制度。扎实推进基层纪检监察监督，推行县级派驻机构到委机关集中办公，完善“室组地”片区协作机制。加强数字纪检监察体系建设，优化战术打法，推动数字监督技术性变革。

（七）坚持培根铸魂、从严律己，队伍能力素质稳步提高

巩固拓展主题教育和教育整顿成果，加强市纪委常委会自身建设，深化政治机关建设，规范专案组临时党支部管理，推进政治素养和履职能力“双提升”。坚持市级统筹、上下联动，精心举办县（区）纪委监委协作培训、监察官身份确定确认培训，加大专业能力培训。启动实战练兵“淬火行动”，分批次选派干部跟案锻炼。狠抓自身廉洁，修订纪检监察干部问题线索管理办法，开展跑风漏气问题专项整治，坚决防治“灯下黑”。

在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，反腐败斗争还不断呈现新情况新动向，党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻复杂。纪检监察干部队伍在做实做细政治监督、提升斗争本领、推进规范化法治化正规化建设等方面还需进一步加强。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、以永远在路上的坚韧执着深入推进反腐败斗争

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话，对坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提出明确要求，对深入推进全面从严治党作出战略部署。全市各级纪检监察组织要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，统一思想认识、全面对标对表、狠抓贯彻落实，坚定信心、敢于斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进。

（一）必须深学细悟笃信笃行，把反腐败斗争进行到底

只要滋生腐败的土壤和条件仍然存在，反腐败斗争就永远在路上。要深刻领会习近平总书记关于反腐败“两个仍然”的重大判断，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持高压惩治的力度、节奏、态势不动摇，更加有力遏制增量、更加有效清除存量，奋力夺取反腐败斗争更大战略成果。

（二）必须结合实际狠抓落实，守正创新推进高质量发展

抓落实既是工作作风、也是工作方法。要坚定对标中央纪委和省纪委全会明确的重点任务，与自贡实际紧密结合起来，细化实化贯彻举措，积极谋划推出具有标志性、引领性的改革创新工作，抓深抓实抓到底、敢闯敢试敢领先，努力推动全市纪检监察工作取得更大突破、展现更大作为。

（三）必须站位全局找准定位，为改革发展稳定保驾护航

监督保障执行、促进完善发展是纪检监察机关重要职责使命。要围绕市委实施“四个战略”、建设“两市两城”决策部署，找准履职尽责的切入点着力点，做实政治监督，做强专责监督，贯通各类监督，推动党风廉政建设与经济社会发展良性互动。

（四）必须实事求是精准处置，推动纪法情理贯通融合

党的纪律和干事创业内在统一。要坚持严有严的标准、宽有宽的道理，全面历史客观辩证看待问题，把监督办案放到发展大局中审视、放到涵养政治生态中研判，准确运用“四种形态”，贯通融合纪法情理，不断释放正风肃纪反腐正能量，推动形成锐意进取、奋勇争先的生动局面。

三、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，推动落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照二十届中央纪委四次全会和省纪委十二届四次全会及市委十三届历次全会部署，坚持用改革精神和严的标准管党治党，推动落实全面从严治党政治责任，推动健全全面从严治党体系，纵深推进正风肃纪反腐，持续推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为加快建设新时代深化改革扩大开放城市，奋力谱写中国式现代化自贡新篇章提供坚强保障。

（一）聚焦“两个维护”做实政治监督

坚决维护核心。准确把握政治监督根本任务，创新监督理念和方式，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化。坚持把贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为政治要件，常态化加强台账管理、督查问责、贯彻落实情况“回头看”，确保执行不偏向、不变通、不走样。加强对党的二十届三中全会重大部署落实情况的监督检查，以有力监督推动改革落地。围绕保障成渝地区双城经济圈建设等重大部署落实，深化川南渝西纪检监察机关协作联动，做到同向发力、同题共答。严明政治纪律和政治规矩，坚决防范和查处“七个有之”问题。

服务发展大局。聚焦市委实施“四个战略”、建设“两市两城”决策部署，加强监督检查，着力纠正违背新发展理念的突出问题，严肃查处背后的失职失责、违纪违法行为。推行重大决策部署“嵌入式”监督，深化运用“五联”监督工作法，打通贯彻执行的堵点淤点难点。持续开展优化营商环境专项监督，坚决纠治吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，助力激发市场主体活力。深化“纪委书记盯粮库”行动，纵深推进高标准农田建设领域突出问题专项整治，构建从“良田”到“粮仓”的全链条监管网络。

优化政治生态。深入开展政治生态监测预警评价，构建预警纠偏、整改问题、修复治理工作闭环，及时消除风险隐患、净化政治生态、促进健康发展。围绕工程建设等重点领域，探索建立重大决策风险提醒机制，加强对领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等情况的预警监督，推动源头预防、防患未然。完善“一办法、一清单、两台账”政治监督工作机制，条块结合细化政治监督具体任务，上下左右联合会商、联动推进。建立监督检查发现问题“溯源评估”机制，不断提升监督能力和质效。

（二）聚焦“系统施治”推进正风反腐

在风腐“同查”上纵深推进。巩固中央八项规定精神堤坝，从严查处以调研考察、教育培训、党建活动名义公款旅游，违规吃喝、“快递送礼”等顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，持续整治加重基层负担问题，督促党员干部坚决反对特权思想和特权现象。始终保持惩治腐败高压态势，对不收敛不收手的毫不手软、坚决查处，对重点问题、重点领域、重点对象着重抓、着力查，坚决整治金融、国企、能源、医药、学校、体育、开发区、工程建设和招投标等领域腐败问题，严厉打击政治骗子，坚决惩治政商勾连腐败，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失等行为，精准识别、及时查处新型腐败和隐性腐败，专项治理违法放贷等信贷领域突出问题，强化追逃防逃追赃。坚持由风查腐、由腐纠风，深挖细查不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，全面查清审查调查对象本人以及所涉其他公职人员奢靡享乐等作风问题。

在风腐“同治”上久久为功。强化类案分析，深挖共性根源，加强腐败惩治预警联动，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。持续优化正风肃纪督查机制，加强对巡视巡察反馈“四风”问题整改监督，推动自上而下系统治理。严格落实党政机关国内公务接待管理规定，深化公务活动用餐用车费用“扫码支付”专项行动，督促规范招商引资接待和国企商务招待。坚持受贿行贿一起查，加强对重点行贿人联合惩戒，规范行贿不当得利追缴工作。深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，强化家庭家教家风教育，运用融媒体多维度传播清廉理念，放大“廉蕴盐都”品牌效应。

在“查治”贯通上常态长效。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，既“净其流”，更“清其源”。深化重大典型违纪违法案件以案促改工作，将查办案件与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，充分发挥标本兼治综合效应。健全纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督机制，以案件查办和专项治理为抓手，推动解决深层次问题、确保权力规范运行。认真贯彻关于推进不正之风和腐败问题同查同治的意见，推动风腐同查同治全流程规范、全链条衔接。

（三）聚焦“干事创业”加强纪律建设

强化纪律教育。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。认真落实关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见，推动各级党组织把纪律建设融入日常教育管理监督，让心存敬畏、手握戒尺真正成为党员干部的自觉。坚持经常性和集中性教育相结合，创新教育方式，加大对“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部等重点群体纪律学习培训，抓好新发展党员的纪律教育。用好正反两方面典型，选树勤廉标杆、强化示范效应，抓实以案明纪、以案说法，把“看在眼里的教训”转化为“刻在心底的敬畏”。

拧紧责任链条。督促各级党组织用系统思维、科学方法推进管党治党，进一步健全全面从严治党体系。以“两个责任”抓纲带目，督促党委（党组）加强对全面从严治党工作的领导，推动“一把手”带头扛责、班子成员认真履责。督促职能部门树牢“管业务必须强监管”理念，防止以纪委监督代替部门监管。充分履行纪检组织监督责任，做实专责监督。健全精准规范问责机制，探索制定追责问责工作指引，加强纪检监督与职能监管协作配合，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的强大合力。

激励担当作为。坚持从严管理监督和鼓励担当作为高度统一，深入落实纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法，抓早抓小、防微杜渐。改进对受处分人员回访教育和处分（影响）期满函告工作，鼓励和调动受处分人员干事创业积极性。加强诬告行为治理，向诬告者亮剑、为干事者撑腰。

（四）聚焦“群众期盼”强化基层监督

巩固整治成果。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，总结固化齐抓共管、纪委监委班子成员包联、突出问题项目化整治等机制，聚焦县级以下再狠抓两年。深化开展“访遍盐都”活动，健全“党委主责、政府主抓、部门主办、纪委主推、群众主评”工作机制，推动办成一批涉及面广、群众感知强的民生实事，巩固群众信任监督、监督回报信任的良性循环。

突出群众有感。紧盯乡村振兴、惠民富民、共同富裕以及防止规模性返贫致贫等政策措施落实情况，对贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等行为严惩不贷。持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理突出问题整治，开展乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题专项整治，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，常态化机制化推进扫黑除恶“打伞破网”，切实回应群众关切。把涉案财物返还群众工作作为大事要事，确保应返尽返，让群众有更为实在的获得感。

做深基层监督。坚持基层党风廉政建设一抓若干年、持续抓下去。完善乡案县审“四审两评一反馈”工作机制，健全片区协作、集中办公配套制度，提升办案规范化、精准化水平。加强对县级办案工作的领导指导，推动拓宽问题线索来源、提高主动发现问题线索能力、加大对基层“关键少数”和关键岗位干部监督力度。统筹用好“专兼”力量，保持基层纪检骨干队伍相对稳定，充分发挥兼职纪检干部作用。

（五）聚焦“高质高效”深化政治巡察

高质量推进巡察全覆盖。突出“大局所需、群众所盼、整改所能”深化政治巡察，不断增强巡察监督震慑力、穿透力、推动力。聚焦监督重点，紧盯权力和责任、“一把手”和领导班子、群众反映强烈的突出问题，深入查找影响高质量发展的主要矛盾、落实改革部署中的重大偏差。有序开展市委第八轮、第九轮巡察，规范立行立改、边巡边查，着力推动解决群众反映强烈的问题。深化上下联动，认真配合省委巡视、扎实做好联动任务，对重点行业领域开展联动巡察，推动县（区）全面完成对村（社区）巡察任务。

推动巡察工作规范化。对标中央和省委新部署新要求，探索创新“四个聚焦”监督重点指引、用好巡察方式方法等制度机制。完善市县联动协作机制，丰富指导督导形式，探索对村（社区）巡察新路径。充分发挥巡察综合监督平台作用，推动各类监督力量贯通、信息贯通、手段贯通更加精准有效。

持续深化巡察整改。贯通反馈、整改、验收全过程，建立完善覆盖巡察整改全周期的责任体系和制度流程，强化巡察整改监督，做实巡察整改方案审核、销号审核等关键环节监督管理，探索开展巡察整改质效评估，对敷衍整改、虚假整改的严肃问责。完善集中反馈机制、巡察专题报告研判机制，建立巡察建议书制度，对巡察发现的共性问题和深层次问题点题整治，推动治理体系和治理能力现代化。

（六）聚焦“蓄力赋能”推动改革攻坚

深化纪检监察体制改革。持续推进纪检监察机关内设机构改革，不断优化监督检查和审查调查机构职能，强化内部力量统筹，提高监督执纪执法效能。持续推进派驻机构改革，进一步向国有企事业单位派驻纪检监察组，实现全覆盖。持续推进“四项监督”统筹衔接常态化、制度化，优化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案。持续加强市直部门机关纪委建设，强化国有企事业单位纪检工作。

深化优质案件孵化培育。坚持“优质案件是办出来的”理念，探索建立全周期孵化培育优质案件工作机制，更好实现优质案件从评选向培育转变。完善信访举报“两级评查”、案件质效评估等机制，以评补短、以评促办、以评提质。健全内控机制，制定线索案件处置全流程工作模板，加强过程管理，着力解决线索办理、协作配合、措施使用及涉案财物管理等环节的梗阻漏洞。深入开展办案行为申诉、党纪政务处分申诉办理工作。

深化数字纪检监察体系建设。大力实施“数字赋能”行动，研发实用性监督模型，提高监督的及时性、穿透力。深化办案大数据分析系统运用，积极培养“一专多能、深度融合”复合型人才，探索开展纪检监察技术鉴定。积极推进智能化队伍管理平台、办公系统优化升级等应用建设，推动信息查询系统向市级派驻（出）机构、县级纪委监委全面覆盖，以科技赋能提升工作质效。坚持人防、物防、技防、制防同向发力，全面筑牢数字安全屏障。

（七）聚焦“忠诚干净担当”打造过硬铁军

筑牢政治忠诚。扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，持续擦亮纪检监察机关政治本色。市纪委常委会带头加强政治建设，严格执行“第一议题”制度、集体学习制度，全面系统学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，使党的创新理论真正融会于心、见之于行。坚持深学习、实调研、抓落实，更好地把握规律，破解难题。常态化开展政治教育、党性教育，落实落细请示报告制度，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。

锻造坚强组织。落实加强组织建设三年行动计划，全面提升干部专业素养、提高监督执纪执法质量、优化干部选育管用机制。严把干部入口关，做好专业人才、年轻优秀干部的储备，进一步提升动态配备率。加大轮岗交流力度，优化干部队伍资源配置，激发队伍内生动力。加强精准培训和实践锻炼，深化实战练兵“淬火行动”，练就敢于善于斗争的硬脊梁、铁肩膀。办好《盐都清风》季刊，着力推出一批有分量、有价值的研究成果，为科学决策提供参考。

勇于自我革命。全面从严防治“灯下黑”，压紧压实系统内部“两个责任”，加强对干部的日常管理监督，织密“八小时外”监督网，让纪检监察干部习惯在严之又严的氛围中工作生活。刀刃向内清除害群之马，严肃查处违法犯罪“保护伞”，严厉打击利用或冒用纪检监察干部名义谋取不正当利益的行为，对不适合在纪检监察机关工作的坚决调换、调整，对有案不办、压案不查的严肃问责。注重关心关爱干部，加大典型宣传、职业保障、帮扶慰问等力度，落实及时性奖励、荣誉退休等制度，着力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，实干诠释担当，奋斗书写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，以永不懈怠的精神状态推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为加快建设新时代深化改革扩大开放城市，奋力谱写中国式现代化自贡新篇章提供坚强保障！