中央纪委国家监委网站 刘一霖

广西壮族自治区三江侗族自治县纪委监委通过纪法培训、以案代训、实战轮训等方式，切实提升纪检监察干部依规依纪依法履职本领。图为该县纪检监察干部正在录制纪法“微课堂”。荣丽莎 摄

日前，二十届中央纪委常委会就“深入学习践行习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式的能力”举行集体学习，强调要深入学习践行习近平法治思想，不断提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。如何在学深悟透习近平法治思想上下功夫？运用法治思维和法治方式开展纪检监察工作要重点把握哪些方面？纪委监委既执纪又执法，如何做到纪法贯通、法法衔接，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一？我们特邀纪检监察干部进行交流。

特邀嘉宾

先一 四川省攀枝花市委常委，市纪委书记、监委代主任

史学田 安徽省铜陵市委常委、市纪委书记

谢良贵 江西省新余市委常委、市纪委书记

如何在学深悟透习近平法治思想上下功夫？

先一：习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，认真学习贯彻习近平法治思想，是依规依纪依法履职的基本功和必修课。

坚持系统学习厚植理论根基。坚持学思用贯通、知信行统一，把学习贯彻习近平法治思想作为纪委常委会重要议题、理论学习中心组重要任务、纪检监察干部教育培训重要内容，读原著、学原文、悟原理，全面深入把握习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，把贯穿其中的立场观点方法转化为思想武器，使纪检监察工作思路举措更加科学、严密、有效。

深化实践运用推动工作提质增效。习近平总书记多次强调，要善于用法治思维和法治方式反对腐败。纪检监察机关要紧扣新时代全面依法治国新要求，将习近平法治思想贯穿监督执纪执法全过程。要严格依规依纪依法履职，精准稳妥运用执纪执法权，在监督检查、审查调查等各项工作中严格按权限、规则、程序办事，确保各项工作在法治轨道上运行，以监督执纪执法能力提升促进纪检监察工作高质量发展。

持续提高纪检监察工作法治化水平。加强法治能力建设，举办覆盖纪检监察业务全链条的履职通识培训，开展模拟办案等实战实训，将理论知识转化为实际操作能力。通过以干代训、以案代训、送课下基层等方式，及时传授办案理念、方法策略，让基层纪检监察干部心中有方、手中有招。坚持用纪法管权、按纪法办事，以彻底的自我革命精神纵深推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的纪检监察铁军。

史学田：习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，“要着力加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，不断提高正风肃纪反腐能力。”纪检监察机关作为政治机关、执纪执法机关，是全面依法治国的重要力量，必须带头深学细悟习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，把理论学习和纪法学习贯通起来，学好用好党章党规党纪、宪法法律法规，不断提高运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐能力。

着力增强纪法意识，以上率下抓学习。从领导班子和领导干部做起，落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，跟进学习习近平总书记关于全面从严治党、全面依法治国重要论述，切实发挥领导干部“关键少数”的示范引领作用，带动广大纪检监察干部深刻领悟习近平法治思想、习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的真理力量和实践伟力，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，更加自觉做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。

着力培养纪法思维，从严从实抓教育。坚持干什么学什么、缺什么补什么，将党章党规党纪和宪法法律法规学习融入教育和全员培训，通过机关“室主任上讲台”、纪检监察干部入职必修课、纪法基础知识测试等形式，开展涵盖业务全链条的纪法培训，引导纪检监察干部熟练掌握纪法规定，切实提高运用法治思维和法治方式的能力。

着力提升纪法素养，学用贯通抓实训。注重在干中学、学中干，深化实战训练，将纪法要求运用到执纪执法实践中。强化审查调查一线实训、监督检查实战历练、巡视巡察选派锻炼、中心任务跟班培养等实战练兵，不断提高依规依纪依法履职能力和水平，增强运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐的思想自觉和行动自觉，使每一项纪法要求都化作行动、形成习惯。

运用法治思维和法治方式开展纪检监察工作要重点把握哪些方面？

史学田：运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐，既是习近平法治思想在纪检监察工作中的具体化实践化，也是推进新时代纪检监察工作高质量发展的内在要求。

守牢第一职责，以有力监督保障法治落地生根。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。纪检监察机关要立足监督首责，把学习贯彻习近平法治思想、推进全面依法治国作为政治监督具体化精准化常态化的一项重要工作，聚焦习近平总书记和党中央关于完善法律体系、推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会等重大决策部署加强监督检查，为法治中国建设各项任务落地落实提供保障。

站稳人民立场，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持以人民为中心是全面依法治国的根本立场，也是纪检监察工作必须秉持的鲜明价值取向。要坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，严查严惩各类侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”，跟踪督办各类民生实事，推动解决立法、执法、司法、守法领域群众反映强烈的突出问题，以一个个具体问题的推动解决，让群众切实感受到公平正义。

保持战略定力，以法治思维和法治方式铲除腐败滋生的土壤和条件。习近平总书记深刻指出，“腐败的本质是权力滥用”“反腐败必须规范权力运行”。在始终保持惩治腐败高压态势的同时，要深化风腐同查同治，严惩风腐交织问题，铲除风腐共性根源，深化以案促改、以案促治，常态化做好查办案件“后半篇文章”，推动完善权力配置运行的制约和监督机制，进一步堵塞制度漏洞，最大限度压缩权力寻租空间，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

带头依法履职，以刚性约束规范执纪执法权力运行。党章党规党纪和宪法法律法规是管党治党、治国理政的基本依据，依规依纪依法是做好新时代纪检监察工作的必然要求。一方面，要细化完善线索处置管理、审查调查措施审批、涉案财物保管处置等全链条工作制度和流程，把纪检监察制度笼子进一步扎紧扎密。另一方面，健全工作流程、完善内控机制、强化日常管理，推动纪检监察干部把依规依纪依法贯穿于纪检监察工作各方面全过程，严格按照法定权限、规则、程序履职尽责。

谢良贵：纪检监察机关履行好党章和宪法赋予的职责，必须提升以法治思维和法治方式正风肃纪反腐能力水平。

把握正确政治方向。要深刻领悟习近平法治思想的真理力量和实践伟力，始终坚持党对全面依法治国的领导，矢志不移走中国特色社会主义法治道路，带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。要深刻理解党的领导和依法治国、讲政治和讲法治的内在一致性，自觉把政治意识与法治思维、政治把握与法治方式统一起来、结合起来，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

把握职权法定原则。纪检监察工作规范化法治化正规化，实质是依据党章党规党纪和宪法法律法规赋权、限权、行权，以法治思维和法治方式正风肃纪反腐。要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界线划在哪里，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照法定权限、规则、程序开展工作。要坚持授权和控权相结合，围绕纪检监察权力运行重点环节，不断优化内部工作流程，把监督执纪执法权关进制度笼子，确保纪检监察权始终在法治轨道上运行。

把握为民服务宗旨。坚持以人民为中心是习近平法治思想的重要内容，要始终坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，靶向发力解决民生痛点堵点，严惩“蝇贪蚁腐”，切实维护群众合法权益。要着眼为经济社会高质量发展清障护航，督促纠治整改吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，让人民群众真切感到公平正义就在身边。

纪委监委既执纪又执法，如何做到纪法贯通、法法衔接，实现“三个效果”相统一？

谢良贵：习近平总书记多次强调，要严格依照纪律和法律的尺度，把执纪和执法贯通起来。贯通执纪执法，必须深化思想认识，强化履职担当，同向精准发力，助力提升治理效能。

夯实贯通衔接的思想根基。深刻认识党纪和国法都是管党治党、治国理政的基本依据，目标一致、功能相同、优势互补。做好纪法贯通、法法衔接是实现依法治国和依规治党有机统一，使党和国家的制度优势更好地转化为治理效能的必然要求。深刻理解党的性质和宗旨决定了党纪必然严于国法，党组织和党员不仅要模范遵守国家法律，还必须接受更加严格的纪律约束。纪检监察机关作为政治机关，要从政治的高度把握纪检监察工作，坚持从政治上看、从政治上办，在做好贯通衔接的同时，切实做到纪严于法、纪在法前。

提升双施双守的本领担当。党内法规、法律法规、程序规范日益完善，为纪法顺畅贯通、法法有序衔接提供了有效支撑，必须严格按照法定权限、规则、程序办事，确保在规范化法治化正规化轨道上运行。全面评价违纪违法事实，精准运用纪法“两把尺子”，从纪法罪三个层面综合判断，严把事实证据关、定性处理关、程序手续关，确保每个案件都经得起检验。坚持惩前毖后、治病救人，将思想政治工作贯穿执纪执法全过程，做到宽严相济、精准得当、纪法情理贯通融合，着力实现“三个效果”相统一。

强化畅通衔接的机制保障。以开展“三化”建设年行动为契机，健全完善内控机制，持续优化内部流程、提升运转效率，以深化一体化培养、推进审评同步、编印业务指南等方式，疏通纪法堵点、厘清办案思路、规范办案程序、提升案件质量。强化外部协作配合，依托反腐败协调小组，通过与司法机关建立协作机制、召开联席会议、商请提前介入等方式，完善衔接顺畅的工作机制，为纪法贯通、法法衔接提供更坚实保障。

先一：贯通执纪执法，必须坚持政治引领、实事求是、人民至上，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领，以法治思维和法治方式惩治腐败。

坚持政治引领。习近平总书记深刻指出，“法治当中有政治，没有脱离政治的法治。”要紧紧围绕“两个维护”校准执纪执法坐标，强化案件查办的政治属性，首先审查是否存在违反政治纪律和政治规矩问题。将法治要求融入政治监督全过程，严格依据党纪国法的规定界定执纪执法边界。在审理环节全面审核纪法罪问题，既精准适用党纪政务处分，又确保移送的涉嫌犯罪问题符合司法认定标准，实现政治要求与纪法规定的有机融合。

坚持实事求是。要以事实为依据、以纪法为准绳，严格区分违纪、违法与犯罪的界限，既不扩大惩处范围，也不降低纪法标准。对同时涉及违纪和职务违法、职务犯罪的案件，实行线索一并研判、立案同步启动、证据统一收集。精准把握纪法适用尺度，规范与司法机关衔接程序，明确案件移送的证据清单、材料格式和时限要求，建立提前沟通机制，对证据标准、案件定性等关键问题及时沟通会商，确保移送案件符合起诉条件，提升案件查办的质量。

站稳人民立场。坚持以人民为中心是习近平法治思想的核心要义之一。要针对群众身边“微腐败”优化执纪执法路径，围绕农村集体“三资”管理、医保基金、“校园餐”等民生领域强化监督执纪执法，解决人民群众反映强烈的突出问题。对案件查办中发现的民生领域监管漏洞，制发纪检监察建议，督促相关部门完善制度机制，将执纪执法成果转化为群众获得感，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

体悟

习近平法治思想是依规依纪依法做好正风肃纪反腐工作的重要遵循。对于纪检监察干部而言，要将对法治的尊崇转化为思维方式和行为方式，不断提高法治素养，熟悉掌握监督执纪执法工作涉及的党章党规党纪和国家法律法规，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。要以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳，确保各项工作依规依纪依法，确保在问题线索处置、谈话函询、审查调查等各环节都符合纪法要求、经得起纪法检验。针对正风肃纪反腐中的新情况新问题，要从法治层面分析原因、研究对策，以法治方式应对工作中的各种挑战。严格规范自身权力运行，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，确保执纪执法权受监督、有约束。

（廖若晨 四川省攀枝花市纪委监委第五纪检监察室主任）

运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐，要以习近平法治思想“十一个坚持”为根本遵循，将“坚持党对全面依法治国的领导”贯穿工作始终。善于运用法治思维和法治方式开展纪检监察工作，规范监督执纪执法流程。明确纪律与法律边界，实现纪律审查与监察调查顺畅衔接，完善与司法机关的线索移送、证据互认等机制，一体推进纪法贯通、法法衔接。同时，紧扣“坚持以人民为中心”，努力实现监督执纪执法与服务发展、维护民利的有机统一，为建设更高水平的社会主义法治国家贡献纪检监察力量。

（宋梦月 安徽省铜陵市纪委监委案件审理室副主任）

作为一名案件审理干部，身处执纪执法关键环节，我深切体会到“纪法贯通、法法衔接”并非抽象的理论概念，而是贯穿案件审理工作全过程、体现在每一个细节中。这要求我们不仅要精通党章党规党纪，还要熟悉国家法律法规，更要在审理实践中实现纪律与法律、监察法与刑法等诸多法律规范之间的顺畅衔接。我们必须用好党纪和国法“两把尺子”，以保障和提高案件质量为核心，精准把握纪法罪的界限，坚持事实为上、证据为王，严把事实证据关、定性处理关和程序手续关，高效顺畅衔接司法，奋力推动新征程纪检监察工作高质量发展。

（黄婷 江西省新余市纪委监委案件审理室副主任）